今年兩會(huì)期間，多位行業(yè)代表對(duì)正在征求意見稿階段的《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》（下稱《條例》）提出了建議。

人民銀行上海分行行長(zhǎng)金鵬輝：加快《條例》立法進(jìn)程，鼓勵(lì)支付機(jī)構(gòu)“走出去”

全國政協(xié)委員、人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長(zhǎng)金鵬輝建議，司法部加快推動(dòng)《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》立法進(jìn)程，夯實(shí)支付機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，同時(shí)同步出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，確保新舊規(guī)定有序銜接、平穩(wěn)過渡。

金鵬輝還建議，推動(dòng)支付機(jī)構(gòu)回歸本源，規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。他建議支持有創(chuàng)新能力的支付機(jī)構(gòu)參與金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，不斷加大金融科技投入，提供更加多元、安全規(guī)范、便捷高效的支付服務(wù)，在服務(wù)小店經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興、支持綠色發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。此外，進(jìn)一步完善退出機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、無業(yè)務(wù)場(chǎng)景的支付機(jī)構(gòu)通過引入投資者、合并重組等方式整合資源、壯大規(guī)模，或者主動(dòng)退出支付市場(chǎng)。

應(yīng)鼓勵(lì)有條件、有能力的支付機(jī)構(gòu)“走出去”。金鵬輝建議加強(qiáng)對(duì)支付機(jī)構(gòu)“走出去”的政策指導(dǎo)，協(xié)助支付機(jī)構(gòu)全面了解投資目的國市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)開展等方面的規(guī)定，督促支付機(jī)構(gòu)遵守當(dāng)?shù)乇O(jiān)管要求，主動(dòng)積極申請(qǐng)當(dāng)?shù)刂Ц杜普眨蚺c當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，共同促進(jìn)普惠金融發(fā)展。

銀聯(lián)原董事長(zhǎng)葛華勇：限制支付機(jī)構(gòu)直接為企業(yè)開立支付賬戶

對(duì)《條例》相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容，全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)原董事長(zhǎng)葛華勇建議：

一是《條例》應(yīng)強(qiáng)化儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營和支付交易處理兩類支付機(jī)構(gòu)的管理，并明確不得兼營。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持金融分業(yè)經(jīng)營的基本格局，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隔離體制機(jī)制建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)支付四方模式下，對(duì)同一機(jī)構(gòu)的多重身份進(jìn)行拆分，有助于避免機(jī)構(gòu)一頭開展資金業(yè)務(wù)，一頭開展支付業(yè)務(wù)。以防止支付交易脫離監(jiān)管范圍。

二是《條例》應(yīng)明確支付機(jī)構(gòu)需通過清算機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)接清算業(yè)務(wù)，并遵守清算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌標(biāo)識(shí)等管理要求。支付機(jī)構(gòu)的資金處理和信息處理必須通過具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并遵守清算機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求，是支付機(jī)構(gòu)回歸網(wǎng)絡(luò)支付四方模式的重要舉措，有利于更好地進(jìn)行穿透式的金融監(jiān)管。

三是《條例》應(yīng)限制支付機(jī)構(gòu)直接為企業(yè)開立支付賬戶。支付賬戶與對(duì)公賬戶定位不同，定位主要是“小額、便民”，而對(duì)公賬戶更多為大額賬戶。同時(shí)，《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行對(duì)公賬戶的開立需臨柜審核企業(yè)證件、印鑒等，條件更嚴(yán)格、流程更完備。而目前支付機(jī)構(gòu)對(duì)公支付賬戶的開立則基本上以線上審核為主，風(fēng)控措施相對(duì)薄弱，賬戶安全等級(jí)較低。因此，《條例》對(duì)支付機(jī)構(gòu)直接為企業(yè)開立賬戶要有嚴(yán)格的限制，建議從規(guī)范支付賬戶開立與使用的角度，進(jìn)一步重申支付賬戶僅提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)。

四是《條例》應(yīng)豐富支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)地位的判斷依據(jù)。在通過集中度、市場(chǎng)份額等維度來判斷支付機(jī)構(gòu)是否存在市場(chǎng)支配地位的同時(shí)，建議進(jìn)一步豐富判斷依據(jù)，納入用戶規(guī)模、營收額等規(guī)模性、重要性指標(biāo)。

原人民銀行南昌中支行長(zhǎng)張智富：完善支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制

關(guān)于制定《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》，全國人大代表、人民銀行南昌中心支行原行長(zhǎng)張智富，建議加快推動(dòng)出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》，提升支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范支付機(jī)構(gòu)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

一是要規(guī)范設(shè)立、變更與終止機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營，對(duì)支付機(jī)構(gòu)按照“先證后照”原則，強(qiáng)化公司治理要求，實(shí)施全方位、全流程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股東、實(shí)際控制人和最終受益人準(zhǔn)入和變更的監(jiān)管。完善支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，尤其是明確因優(yōu)勝劣汰和違法違規(guī)行為導(dǎo)致的市場(chǎng)退出要求和流程。

二是設(shè)定業(yè)務(wù)規(guī)則。建議堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機(jī)構(gòu)在從事支付業(yè)務(wù)時(shí)必須遵守的原則與規(guī)定，包括分類確定業(yè)務(wù)監(jiān)管要求，明確支付機(jī)構(gòu)發(fā)起的跨機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)，應(yīng)通過具有相應(yīng)合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)處理，以及強(qiáng)化備付金管理要求。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管。建議以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，豐富監(jiān)管手段，包括強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確支付機(jī)構(gòu)違規(guī)行為和違規(guī)人員的處罰力度，以及明確支付機(jī)構(gòu)股權(quán)質(zhì)押、開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。

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